浙江同力:关于水泥行业《规定》的解读

浙江同力:关于水泥行业《规定》的解读

上月，国家安全监管总局下发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（以下简称《规定》），制定《规定》是为了进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实。

在下发《规定》的通知中国家安全监管总局要求，各企业要将《规定》（挂图）张贴在醒目位置，并严格按照要求，抓紧完善安全生产领导责任制，调整安全生产管理机构人员，建立相关工作制度。2015年底所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系五落实五到位。

五（必须）落实是：必须落实“党政同责”要求；必须落实安全生产“一岗双责”；必须落实安全生产组织领导机构；必须落实安全管理力量；必须落实安全生产报告制度。

五（必须）到位是：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

近日国家安全监管总局办公厅对《规定》作了解读，提到，责任是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。

应该说水泥企业在做好安全生产工作方面有了很大进步，对一些作业条件相对恶劣，容易发生安全事故的环节很重视，事故发生率不断下降。从媒体报道照片中反映进入现场不戴安全帽的状况也很少见了。但有些安全事故的发生有点匪夷所思，在机修环节或设备维修时或改造施工过程中发生安全事故。如，机修车间工人试压已修好的辊压机油缸，在保压过程中，油缸发生意外爆炸。石膏破碎机弧形壁板压条出现生产故障，需要补焊，在对破碎机进行维修时，竟然启动机器，造成维修工人伤亡。厂内乙炔气罐发生爆炸事故。就在前不久，有报道称，在水泥企业有正在停产检修的水泥磨减速机突然发生爆炸，伤者被立即送往医院抢救，经抢救无效死亡。更为诧异的事故是有供货商到水泥生产线上丈量尺寸发生事故致人遇难。还有在施工中浇筑粉磨机平台施工过程中发生坍塌造成多人不幸伤亡。也有发生一氧化碳中毒、炮烟中毒、坠落、矿山进行治理监测人员到现场后，不幸被坍塌石头掩埋抢救无效死、“卸炸药”时发生爆炸等安全事故。从这些事故的发生，正说明了水泥企业在安全生产责任体系五落实五到位上还有不到位之处，应该通过五落实五到位，切实抓紧完善安全生产领导责任制，调整安全生产管理机构人员，建立完善相关工作制度。做到新修订《安全生产法》要求的，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

国家安全监管总局办公厅在解读如何落实好《规定》时，指出要做好四项工作。

一是加强领导，深入宣贯。要求各企业要将挂图在醒目位置张贴，确保无遗漏、全覆盖。所有企业都必须组织职工逐条逐字深入学习，领会精神实质，把握准确内涵，自觉落实到企业管理的全过程、落实到安全生产的每个环节。

二是所有企业要逐条对照《五落实五到位规定》对本单位安全生产工作情况进行一次全面梳理，认真查找不足和漏洞，按照《五落实五到位规定》的要求进一步健全并落实安全生产责任和安全生产规章制度，加强安全管理、加大安全投入、改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生。

三是狠抓典型，以点带面。要严厉查处反面典型，对不严格落实《五落实五到位规定》、敷衍应付，造成事故发生的，要认真追查原因，严格按照“四不放过”的原则，依法追究企业负责人责任，并通过事故通报、警示教育、召开现场会等形式，吸取教训，真正做到“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”。

四是加强督导，严格执法。各级安全监管监察部门要督促企业把规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反规定的，要依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。

在这里也要提醒有个别企业在发生事故后，没有严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则进行处理，反而以负面消息加以“拦截”，其根子在企业领导。这样做的结果有可能成为行业反面典型，想隐瞒反而成典型而“扬名”，对企业、对行业都是百害无一利。

《规定》虽只有226个字，简明扼要，一目了然。但要落实到位的工作真不少。现在国家安全监管总局提出，到2015年底所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系五落实五到位。水泥企业都应在内，应在属地安全监管部门部署下，认真贯彻，在今年底把“五落实五到位”落实到位。

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